湾沚法院：解码审判辅助事务集约化管理“湾沚模式”

向管理要审判质效，向管理要效能提升。面对更多涌入法院的案件，如何让法官有更多精力精审案件，更好服务经济社会高质量发展？

2022年以来，芜湖市湾沚区人民法院在市中院有力指导下，在区委的坚强领导和区政府的大力支持下积极探索审判辅助事务集约化改革，聚焦“管理集约化”“审执高效化”“司法规范化”，推动形成“人员专精、事务集约、权责清晰、监督有力”的“点线面”三位一体审判辅助事务集约化模式, 切实有效助力审判质效和审判辅助事务保障服务能力的提升。

　　“截至今年8月份，我院案件诉前调解成功案件数3317件，调解率同比上升5.99%，上诉率同比减少1.64%，执行到位率同比上升9.33%……”湾沚法院党组书记、院长王昌敏介绍。实行审判辅助事务集约化管理使法官减负，司法提速，从而实现审判质效提高。

　　■科学剥离司法辅助事项   实现辅助事务力量优化

   “案件办理要得到老百姓的认可必须要公正且高效，审判辅助事务集约化改革可以将法官、法官助理从繁杂的辅助事务中抽离出来，更加细致、高效的处理案件纠纷”。湾沚法院立案庭庭长徐旭征说。

　按照人岗相适、归类集中、统分结合的原则，湾沚法院将立案、诉讼服务、审判、执行、信访等各流程的27项司法辅助性事务剥离出来，建立从立案到结案归档的闭环岗位服务清单，将剥离的事务全部交由社会化服务团队集约化处理。原来需要由各个审判团队处理的鉴定、保全、庭审录入、卷宗整理等工作集中交由专门的外勤小组、速录小组、卷宗整理小组进行集约化、专一化处理，从而提高工作质量和效率。

“改革之前，我们是按照‘法官+书记员’模式办理案件，从立案到结案归档全流程都是一名书记员跟进，工作不仅繁琐，而且一旦出现人员调离，新来的书记员不仅很难及时跟进，延误案件办理，还可能出现各种错误”。一名在岗5年的书记员深有感触。

“改革后，各业务庭书记员只需做好跟踪协调对接工作，减少了工作失误，真正提高了工作效率。”湾沚法院司法辅助综合事务性工作社会化服务工作领导小组办公室主任陈安斌介绍道。

湾沚法院制定了《司法辅助人员工作手册》，确定各环节工作流程和工作标准，保障法官负责“审、判、写”、法官助理负责“管、核、写”、司法辅助事务集约管理中心负责全流程辅助事务工作的衔接配合、节点流程清晰可控。

为了进一步实现资源整合，加快法官助理专业化培养，办案团队按照法官和法官助理1:1标准配备，推动员额法官队伍后备梯队养成。同时，创新择优选聘10名优秀的书记员作为执行助理，辅助执行法官开展执行工作，进一步充实执行队伍。进而，集中优质执行力量处理复杂执行案件，用心用情用力化解矛盾，助力强化破解执行难点问题,2024年执行完毕率同比上升了22.66%。

　　■全链条高效协调配合   实现辅助事务效能提升
　　“我们做生意的最怕被耽误时间，没想到我这个案件这么快就被解决了，非常感谢法官！”一起买卖合同纠纷案件的当事人芜湖某公司在收到被告的转账后，对承办法官连连道谢。

　　该案立案后，开庭前及开庭后所有事宜均由司法辅助事务集约管理中心集中处理，从立案、排期、送达、开庭到结案仅用时13天。

“湾沚法院诉讼服务高效快捷，送达、排期用时都很短”。当事人代理人说道。

改革以来，为确保工作衔接稳中有序，湾沚法院充分运用智能排期系统、电子送达平台等，将信息化与社会化服务有机结合，用科技解放生产力，推动辅助工作，保障各项工作质效稳中提升，卷宗流转时间同比下降了19.27天。

统一管理缩短排期时长，由原来的法官自行安排转变为辅助事务集约管理中心统一集中排期，对直接送达成功并具有较大调解可能性的案件灵活排期。

“送达中最难的就是电话联系不上，上门也找不到人的情况。”外勤送达团队的负责人说道。

湾沚法院与运营商协同寻找当事人电话和居住地址，同时考虑到当事人正常的工作时间，采取夜晚错时送达的方式，快速高效便捷解决送达难题。2024年湾沚法院电子送达23322人次，送达成功率82.9%，平均送达时间为6.64天，邮寄费节约了近13万元。

“以往，执行工作‘从一而终’。送达、查询、保全、执行、出差等全由一人办理，导致执行法官分身乏术，执行工作出现‘空窗期’，影响执行工作的效率与质量。”湾沚法院党组成员、执行局局长刘磊说。

改革后，湾沚法院将执行信息录入、网络查控提起、文书草拟、文书送达、卷宗整理等辅助执行事务剥离，建立精细化辅助流程，让执行法官抽身于事务性工作，集中专注与当事人沟通，化解案件矛盾。同时，专门设立“执行110”团队，团队由1名执行人员、3名法警、1名驾驶员组成。全天24小时接听“执行110”电话。接线干警接到当事人线索电话后，立即通知110团队成员10分钟内集合出发，接线干警留守对接。2024年以来，“执行110”团队接警131余次，促成和解88次，和解金额1957876元，送拘33人次，一周获三面锦旗，执行力度增强，执行效果明显。

■强化管理压实主体责任   实现辅助事务监督闭环

“改革前期的工作推进也并非一切顺利，不可避免的会出现如法官与速录人员沟通不畅，庭审记录出现差错、部门内勤与集约管理中心衔接有误等问题。” 湾沚法院司法辅助综合事务性工作社会化服务工作领导小组联络员郑金凤说。

针对辅助事务集约管理中心运行以来的问题反馈，湾沚法院组织开展分析研判、对症下药，建立台账，设置事务交接工作流，事务交接、事务督办、办理反馈等跟踪到人，实现流转节点经办人、办理时长、交接时间等信息的可视化、全留痕，并依托后台数据对辅助人员工作量智能把控，实现各流程节点信息动态过程共享共用流转，确保各项工作留痕管理、全程可溯、便于监督。

同时，湾沚法院还成立了由院长任组长的工作领导小组，制定部门间协同操作规程以及内部分工管理办法，实行全过程一体化流程节点再造。改革期间领导小组办公室召开工作会议60余次，研讨解决立、审、执衔接问题155项。领导小组还常态化对辅助事务集约管理中心开展作风、能力、流程管理、节点跟踪等方面的专项督查，对存在的问题全力兑现奖惩考核细则，保障司法辅助事务社会化服务效果。